Що буде з Prozorro Market після прийняття нового Закону
Як загалом змінюється робота Prozorro Market?
Головна зміна: Prozorro Market у тексті Закону фактично переосмислюється як «електронний маркетплейс» — другий етап динамічної системи закупівель.
Тобто логіка така:
1-й етап — ЦЗО проводить кваліфікаційний відбір постачальників до динамічної системи закупівель, визначає категорії, профілі та технічні вимоги.
2-й етап — замовники проводять запити пропозицій серед уже кваліфікованих кандидатів через електронний маркетплейс. Закон прямо визначає електронний маркетплейс як спосіб здійснення другого етапу ДСЗ, якщо система створена визначеною КМУ централізованою закупівельною організацією.
Тобто Market стає частиною повноцінного закупівельного інструменту — динамічної системи закупівель, із кваліфікацією учасників, профілями, технічними вимогами, бібліотекою товарів/робіт/послуг і запитом пропозицій на другому етапі.
Що треба буде обов’язково купувати через РМ і які цінові обмеження?
Обов’язковість прямо встановлена для товарів у «малому» діапазоні вартості, якщо такий товар є в електронному маркетплейсі.
Для замовників категорій 1 і 2 — тобто класичних замовників публічного сектору — товари від 2 тис. євро до менш ніж 10 тис. євро без ПДВ мають закуповуватися шляхом запиту пропозицій серед кандидатів ДСЗ, тобто через електронний маркетплейс. Для замовників категорії 3 — окремі сфери господарювання — поріг ширший: від 2 тис. євро до менш ніж 20 тис. євро без ПДВ.
Якщо необхідного товару в електронному маркетплейсі немає або запит пропозицій не відбувся, замовник може перейти до закупівлі без використання електронної системи із звітом або до іншого способу з використанням ЕСЗ у порядку, визначеному адміністратором системи.
Для послуг у таких самих малих діапазонах Закон не встановлює такої ж жорсткої обов’язковості, як для товарів. Послуги можуть закуповуватися через запит пропозицій у ДСЗ/маркетплейсі, але також можуть закуповуватися без ЕСЗ зі звітом або з використанням ЕСЗ в іншому порядку.
Для робіт також передбачена можливість використання запиту пропозицій, але не обов’язок: для замовників категорій 1 і 2 — від 5 тис. євро до менш ніж 40 тис. євро, для категорії 3 — від 5 тис. євро до менш ніж 110 тис. євро без ПДВ.
Для більших закупівель — товари/послуги від 10 тис. євро або 20 тис. євро залежно від категорії замовника і до 140 тис. євро, роботи від 40 тис./110 тис. євро до 5 404 тис. євро — замовник обирає один зі способів закупівлі, визначених статтею 16.
Серед цих способів є закупівля із застосуванням динамічної системи закупівель, тобто маркетплейс можливий, але не є єдиним обов’язковим способом.
Важливо: усі ці пороги рахуються без ПДВ, а курс євро береться за офіційним курсом НБУ станом на 1 січня відповідного року.
Чи буде оскарження в Prozorro Market і як воно виглядатиме?
Так, оскарження буде. Закон прямо поширює компетенцію органу оскарження — АМКУ — на кваліфікаційні відбори до динамічної системи закупівель, конкурентні відбори та запити пропозицій серед кандидатів, включених до ДСЗ. Скарга подається через електронну систему закупівель у формі електронного документа з електронним підписом і оплатою за подання скарги.
Оскаржувати можна буде, зокрема:
умови кваліфікаційного відбору до ДСЗ;
рішення, дії чи бездіяльність ЦЗО на першому етапі;
умови запиту пропозицій на другому етапі;
рішення, дії чи бездіяльність замовника під час запиту пропозицій;
результати розгляду/оцінки пропозицій до укладення договору;
рішення щодо включення або виключення товарів, робіт і послуг до/з бібліотеки маркетплейсу — у порядку, який має визначити КМУ.
Для умов другого етапу ДСЗ — тобто оголошення конкурентного відбору або запиту пропозицій — якщо очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ не перевищує еквівалент 10 тис. євро, моніторинг, звернення до замовника/ЦЗО та оскарження до АМКУ не застосовуються.
Для закупівель понад 10 тис. євро скарга щодо умов або рішень на першому чи другому етапі ДСЗ можлива, але після обов’язкового попереднього звернення до замовника або ЦЗО.
Подання скарги зупиняє перебіг запиту пропозицій/кваліфікаційного відбору/конкурентного відбору, забороняє замовнику або ЦЗО вчиняти дії щодо закупівлі, крім дій для усунення порушень, і забороняє укладати договір під час оскарження.
Чи будуть послуги в Prozorro Market?
Так, законодавча можливість для послуг у Рrozorro Market прямо передбачена. Динамічна система закупівель може застосовуватися для систематичних закупівель товарів, робіт і послуг, якщо їхні характеристики є загальнодоступними на ринку та можуть бути стандартизовані.
Крім того, для електронного маркетплейсу передбачена бібліотека товарів, робіт та послуг, яку формує ЦЗО, визначена КМУ. Це означає, що модель маркетплейсу юридично не обмежується товарами.
Але важливий нюанс: послуги можуть бути в РМ, однак їх закупівля через Рrozorro Market не є обов’язковою у тій самій мірі, як для товарів у малому діапазоні вартості. Для послуг Закон використовує конструкцію «можуть здійснюватися шляхом запиту пропозицій», тоді як для товарів у межах 2–10 тис. євро / 2–20 тис. євро встановлена пряма конструкція «закупівлі здійснюються шляхом запиту».
Інші важливі особливості
Для «малих» закупівель можна буде вказувати характеристики конкретного товару.
У статті 55 є важлива норма: якщо очікувана вартість закупівлі менша ніж 10 тис. євро для замовників категорій 1 і 2 або менша ніж 20 тис. євро для замовників категорії 3, запит пропозицій у маркетплейсі може містити характеристики конкретного товару.
Кабмін буде визначати багато технічних правил роботи Market
Закон залишає на рівень Кабміну дуже важливі речі: структуру маркетплейсу, порядок його створення, формування, електронні поля і порядок плати за користування.
Тобто після прийняття Закону ключовим буде ще підзаконне регулювання. Саме воно визначить, як практично виглядатимуть категорії, профілі, бібліотека, електронні поля, плата, технічна логіка та, сподіваємось, перехід від нинішньої моделі Prozorro Market до нової.
Можливі типові договори й електронний договір.
Кабмін може затвердити типовий публічний договір для конкретного предмета закупівлі, і тоді замовник буде зобов’язаний укладати договір на його основі. Також Закон прямо передбачає, що публічний договір може укладатися у формі електронного документа.
Для Рrozorro Market це потенційно важливо, бо може з’явитися більш стандартизована договірна модель для типових товарів/послуг/робіт.
