Як визначити очікувану вартість для ремонтних робіт: гайд для замовника

У сфері публічних закупівель правильне визначення очікуваної вартості робіт — це не просто формальність, а запорука успішного тендеру та відсутності проблем із контролюючими органами. Команда ДУ «Професійні закупівлі» підготувала детальний матеріал, який допоможе замовникам розібратися у методах розрахунку вартості проєктних і будівельних робіт, а також уникнути типових помилок.

Нормативно-правова база

Будь-який розрахунок повинен базуватися на чинному законодавстві України. Головними орієнтирами для замовника є:

• Закон України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 №922-VIII) Станом на зараз діє ще стара редакція, хоч Верховна Рада й оновила закупівельне законодавство. Новий Закон набуде чинності через 9 місяців після підписання Президентом;

• Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»

• Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»

• Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»

• Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»

• Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»

Методи визначення вартості проєктних робіт

Визначити, скільки коштуватиме розробка проєктно-кошторисної документації (ПКД), можна трьоми основними методами:

1. Відсотковий метод

Найбільш поширений та зручний метод для бюджетних закупівель. Вартість проєктування рахується як фіксований відсоток від загальної вартості будівництва.

• Як це працює: Замовник бере за основу орієнтовну вартість (наприклад, кошторис об'єкта-аналога або укрупнені показники) і застосовує до неї відсоток проєктування.

На розмір відсотка впливають складність об'єкта, клас наслідків, стадійність та наявність інженерних мереж.

Переваги методу: швидкість, простота, зручність для замовника, стандарт для бюджетних закупівель.

2. Метод збірників цін

У цьому випадку вартість визначається за спеціальними нормативними таблицями та збірниками, де вже прописані базові ціни й коефіцієнти для конкретних видів робіт.

• Сфера застосування: Проєктування доріг, інженерних мереж, телекомунікацій, реставраційні роботи.

• Приклад: При проєктуванні зовнішнього освітлення враховується довжина мереж, кількість опор та умови будівництва, а базові тарифи беруться безпосередньо з нормативів.

• Плюси: Висока точність та залізобетонне нормативне обґрунтування.

• Мінуси: Метод складний, вимагає залучення профільного спеціаліста й постійного відстеження індексів коригування.

3. Калькуляційний метод

Застосовується тоді, коли об'єкт унікальний, здійснюється складна реконструкція (наприклад, проєктування укриттів) або інші методи просто неможливо використати.

Вартість розраховується на основі людино-днів та фактичної структури витрат проєктної організації (заробітна плата, податки, офісні витрати, ПЗ та прибуток). Це максимально точний, але дуже трудомісткий метод, який потребує великого пакета підтвердних документів.

Практична порада: Найкращий варіант — комбінувати підходи. Поєднайте аналіз аналогічних закупівель у Prozorro, відсотковий метод та консультацію досвідченого кошторисника. Ніколи не визначайте вартість «на око» або просто під наявний залишок бюджету.

Визначення вартості будівельних робіт та поточного ремонту

Коли мова йде про самі будівельні роботи (нове будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію), основою для формування вартості завжди є проєктно-кошторисна документація, зведений кошторис та експертний звіт.

У загальну вартість робіт включаються прямі й загальновиробничі витрати, прибуток підрядника, кошти на інфляцію та ризики, ПДВ.

Важливо: Проєктні роботи, експертиза, технічний та авторський нагляд — це супутні послуги, які закуповуються окремо.

Особливості поточного ремонту

Поточний ремонт має спрощену процедуру. У більшості випадків він не потребує розробки ПКД. Вартість визначається у кілька етапів:

• Обстеження: Складається дефектний акт та відомість обсягів робіт.

• Розрахунок: Складається локальний кошторис, куди закладаються матеріали, зарплата, логістика та прибуток.

• Аналіз ринку: Отримані цифри обов'язково зіставляються з ринковими цінами та аналогами в Prozorro.

Також при визначенні очікуваної вартості Замовникам необхідно враховувати положення Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»

Постанова № 1512 встановлює спеціальні правила визначення вартості будівництва, дорожніх робіт, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автодоріг в умовах воєнного стану. Вона застосовується, зокрема, до закупівель за бюджетні кошти та кошти державних/комунальних підприємств. 

Ключові обов’язки замовника:

• Провести аналіз цін на матеріальні ресурси
  Для основних матеріалів — не менше 3 цінових пропозицій від виробників, імпортерів, офіційних представників або дистриб’юторів.

• Підтвердити ринковість вартості
  Зберігати комерційні пропозиції, скриншоти, посилання, листи постачальників, таблиці аналізу цін.

• Врахувати обмеження у кошторисах
  Загальновиробничі витрати — до 10%, адміністративні — до 3%, прибуток — до 15% прямих витрат. 

• Правильно визначити кошторисну заробітну плату
  З урахуванням мінімальних гарантій, розряду складності робіт та особливих умов виконання робіт.

• Передбачити ці правила у ТД та договорі
  У тендерній документації і проєкті договору варто прописати порядок формування договірної ціни, підтвердження цін і правила взаєморозрахунків.

• Враховувати вид договірної ціни
  Для динамічної ціни — підтвердження фактичної вартості та аналіз цін; для твердої — розрахунки в межах умов договору.

• Після запуску бази цін — орієнтуватися на неї
  Ціни в кошторисах і договірній ціні не мають перевищувати середні ціни відповідних ресурсів у базі, якщо такі дані наявні.

Висновок для замовника: Постанова № 1512 вимагає від замовника не формального кошторису, а підтвердженої, прозорої та документально обґрунтованої вартості робіт.

Методи підтвердження очікуваної вартості

Відповідно до пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба (ДАСУ) активно моніторить закупівлі на всіх етапах — від оголошення до виконання договору. Один із найпопулярніших запитів від аудиторів: «На підставі яких документів та яким чином визначено очікувану вартість?».

Щоб убезпечити себе, замовникам слід дотримуватися двох золотих правил:

• Правило №1: Повна відповідність документів поясненням. Якщо у відповіді на запит ДАСУ ви пишете, що аналізували ринок і збирали комерційні пропозиції (КП) — ви зобов'язані прикріпити ці КП в систему як належні докази. Якщо згадати про КП, але не надати їх, аудитори зафіксують порушення, а на оскарження такого висновку у вас буде всього 10 робочих днів.

• Правило №2: Пам'ятайте про Постанову КМУ №710. Для замовників, яких стосується ця постанова, діє обов'язок оприлюднювати обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик під час оголошення процедур закупівель. Якщо ви публікуєте спрощену закупівлю або звіт без використання ЕСО, оприлюднювати обґрунтування не обов'язково, але воно обов'язково має бути створене та зберігатися у вас на випадок перевірки.

Будьте уважні до деталей, комбінуйте методи розрахунку та завжди підкріплюйте свої рішення документами. Вдалих та безпечних вам закупівель!